6月10日,国务院新闻办公室公布《“一国两制”在香港特别行政区的实践》市场研究报告(下称市场研究报告),在其中十分确立地要求:“针对香港特区的高度自治权,中央政府具备监管权利。”中央政府对香港特区的高度自治权具有监管权利,是有确立的法理学和法律规定的。

  《香港特别行政区基本法》确立了中央政府与中国香港是受权与被受权的关联。中国香港的高度自治权,是中央政府受权下的高度自治,并不是摆脱了中央政府受权前提的高度自治,更并不是能够逃避责任、随便履行的权利。

  很显而易见,从法理学上看来,被受权的香港特区务必接纳做为受权者的中央政府的监管,它是受权法的一项关键标准,不然,受权便会被空架。

  市场研究报告从不一样视角,多方位地阐述了中央政府对香港特区的高度自治权的监管权利,关键包含下列好多个层面:

  第一,中央政府具有监管权利是一项关键的法律原则。市场研究报告十分确立地描述:“针对香港特区的高度自治权,中央政府具备监管权利。”它是对香港特区的高度自治权与中央政府决定权中间关联的原则问题确定。做为一项法律原则,中央政府对香港特区的高度自治权具有决定权,香港特区在履行高度自治权时不可回绝中央政府的监管。

  第二,全国人民代表大会常务委员会根据立法监督的方法对经济特区法律开展监管。市场研究报告明文规定:全国人民代表大会常务委员会有着对香港特区立法机构制订的法律法规的决定权;2012年,准许香港特区2013年特首造成方法修改案,愿意将2013年立法会造成方法和决议程序流程修改案给予办理备案;特别行政区立法会制订的法律法规应报全国人民代表大会常务委员会办理备案。全国人民代表大会常务委员会在征求香港基本法联合会后,如觉得特别行政区立法机构制订的一切法律法规不符基本法有关中央政府管理方法的事务管理及中央政府和特别行政区的关联的条文,可将相关法律法规送回,但未作改动。经全国人民代表大会常务委员会送回的法律法规马上无效。

  第三,中央政府对香港特区公务人员造成具备决定权。市场研究报告强调:中央领导人参加特首和政府部门关键高官就职仪式并监管她们宣誓誓词。对香港特区终审法院审判长和高级法院首席法官的任职或撤职开展办理备案,这些。

  第四,对终审法院的解释权的监管。市场研究报告注重,香港基本法要求,香港基本法的解释权归属于全国人大常委会,修改权归属于全国代表大会。香港基本法另外要求,香港特区人民法院在审判案件时可对基本法中中国香港基层民主范畴内的条文自主表述,也可对别的条文表述。这类解释权来自全国人民代表大会常务委员会的受权。假如香港特区人民法院在审判案件时,必须对香港基本法有关中央管理方法的事务管理或中央政府和香港特区关联的条文开展表述,而该条文的表述又危害到案子的裁定,在对该案子做出不能上告的终结裁定前,应由香港特区终审法院报请全国人民代表大会常务委员会做出表述。如全国人民代表大会常务委员会做出表述,香港特区人民法院在引入该条文时,须以全国人民代表大会常务委员会的表述为标准。这与香港特区的法律法规影响力是一致的。全国人民代表大会常务委员会依规履行基本法解释权是维护保养“一国两制”和中国香港法制的应有之义,即是对特别行政区实行基本法的监管,也是对特别行政区推行高度自治的确保。

  《香港特别行政区基本法》第二条要求,全国代表大会受权香港特区按照此方法的要求推行高度自治,具有行政部门自主权、立法权、单独的司法权和终审权。它是妥善处理中央政府决定权与香港特区高度自治权关联的基础法律规定,香港特区务必要依规接纳中央政府的监管,根据依规治港完成“港人治港”的总体目标。

  (莫纪宏,中国社科院法律学研究室研究者,海外新闻特邀时事评论员)

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(编写:SN090)

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